關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、財(cái)政廳（局）,、扶貧辦（鄉(xiāng)村振興局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局、扶貧辦：
為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署,，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，提出如下意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署,，在保持農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，完善分層分類的社會(huì)救助體系,，適度拓展社會(huì)救助范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提升服務(wù)水平,，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,、應(yīng)兜盡兜,，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感,、安全感,。
二、任務(wù)措施
（一）保持過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定,。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,，并按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助,、臨時(shí)救助等。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，對農(nóng)村低保對象加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理,，對家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予一定期限的救助漸退期,，不再符合條件的按程序退出,；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)適當(dāng)給予扣減,。
（二）完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況,，合理制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。各省（自治區(qū),、直轄市）制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金發(fā)放程序,，確保及時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。
（三）建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以低保對象,、特困人員,、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn),，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺,，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開展救助幫扶提供支持,。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，推動(dòng)共享教育、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康、應(yīng)急,、醫(yī)療保障,、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位的相關(guān)信息數(shù)據(jù),，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測,，及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口。
（四）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制,。利用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。明確基層組織及相關(guān)人員責(zé)任,，將走訪,、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，形成救助合力,。在當(dāng)?shù)?2345政務(wù)服務(wù)熱線中設(shè)置社會(huì)救助服務(wù)模塊，完善社會(huì)救助知識庫,，規(guī)范熱線值守及群眾反映事項(xiàng)處置流程,，暢通困難群眾求助渠道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng),、即時(shí)救助。
（五）加大低收入人口救助力度,。各地民政部門要加強(qiáng)與財(cái)政,、教育,、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、醫(yī)療保障等部門溝通協(xié)調(diào),，推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸,，不斷加大低收入人口救助力度,。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口,，可參照“單人戶”納入低保范圍,；符合教育、醫(yī)療,、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍,。對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口,，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?
（六）創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度,，逐步取消戶籍地,、居住地申請限制，探索在急難發(fā)生地申請臨時(shí)救助,，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時(shí)救助金,。強(qiáng)化急難救助功能，實(shí)行“小金額先行救助”,，事后補(bǔ)充說明情況,。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定,，采取“跟進(jìn)救助”,、“一次審批、分階段救助”等方式,，增強(qiáng)救助時(shí)效性,。開展“救急難”工作，強(qiáng)化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題,，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。
（七）積極開展服務(wù)類社會(huì)救助,。適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求,，加快形成社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局，在加強(qiáng)物質(zhì)幫扶的同時(shí),，探索通過政府購買服務(wù)等方式,，為社會(huì)救助家庭成員中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務(wù),，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、能力提升,、社會(huì)融入等服務(wù)。
（八）完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法和核對機(jī)制,。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法,，“十四五”時(shí)期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入,。進(jìn)一步完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,，構(gòu)建以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干,、市縣級核對平臺為支撐的全國聯(lián)網(wǎng)核對網(wǎng)絡(luò),，不斷拓展提升核對信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)核對工作流程順暢,、服務(wù)高效,、結(jié)果準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)安全,。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度,。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化，合理配置城鄉(xiāng)社會(huì)救助資源,，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入力度,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助政策體系和管理體制，從對象條件,、申辦流程,、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助,。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍,，提供相應(yīng)救助幫扶,。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對象、特困人員認(rèn)定辦法,，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程,，推進(jìn)低保,、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。
三,、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案,，明確時(shí)間表,、路線圖，層層落實(shí)責(zé)任,，周密組織實(shí)施,。民政部負(fù)責(zé)牽頭建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息庫，并指導(dǎo)地方民政部門開展最低生活保障,、特困救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等工作。各地要積極推行政府購買服務(wù),，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助能力建設(shè),。
（二）明確職責(zé)分工。各地民政,、財(cái)政,、鄉(xiāng)村振興部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，及時(shí)研究解決工作中的新情況,、新問題。民政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定把符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍,，加強(qiáng)規(guī)范管理。財(cái)政部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。鄉(xiāng)村振興部門要認(rèn)真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，加強(qiáng)與民政部門數(shù)據(jù)交換,、實(shí)時(shí)共享。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，深入開展政策宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度,。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),，講好社會(huì)救助故事，營造良好輿論氛圍,。
民政部 財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年5月10日
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